穩定膠價(jià)可以多舉措作為
近兩年，由于天然橡膠價(jià)格持續低迷，國內天然橡膠生產(chǎn)十分困難，有人分析原因時(shí)提到復合膠進(jìn)口多和天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的問(wèn)題，希望國家宏觀(guān)調控膠價(jià)。而實(shí)際上，近年來(lái)天然橡膠價(jià)格大幅波動(dòng)，對上下游都產(chǎn)生了嚴重傷害，因此行業(yè)更迫切的要求是穩定膠價(jià)，實(shí)現健康和可持續發(fā)展。而穩定膠價(jià)，政府和行業(yè)可以在很多方面有所作為。
影響價(jià)格及庫存的因素
業(yè)內人士認為，天然橡膠價(jià)格低、庫存高，復合膠進(jìn)口多，主要有以下原因：
其一，全球天然橡膠供求關(guān)系變化所致。2013年，全球天然橡膠產(chǎn)量在1200萬(wàn)噸左右，需求量在1130萬(wàn)-1150萬(wàn)噸之間，供給量富余幾十萬(wàn)噸，從而造成市場(chǎng)供大于求。
其二，中國合成橡膠產(chǎn)能擴大，與天然橡膠形成了互為替代的關(guān)系。近年來(lái)，由于中國天然橡膠需求量逐年增加，進(jìn)口依存度達到了80%左右，在2012年以前價(jià)格逐年走高，甚至一度超過(guò)4萬(wàn)元/噸，從而刺激了合成橡膠工業(yè)的快速發(fā)展，中國合成橡膠產(chǎn)量從2008年的200萬(wàn)噸迅速提高到2013年的498萬(wàn)噸。而天然橡膠和合成橡膠有20%左右可互相替代，其比價(jià)關(guān)系也相當敏感，既是增加天然橡膠用量的因素，也是抑制天然橡膠用量的重大原因。
其三，期貨市場(chǎng)的價(jià)格引導作用。眾所周知，現在全球天然橡膠看中國，中國天然橡膠看上海，上海期貨交易所天然橡膠的日成交量是世界上所有其他交易所成交量的幾十倍。而期貨價(jià)格的主要推手是金融資本。天然橡膠價(jià)格近年來(lái)的劇烈波動(dòng)已與基本面脫鉤，現貨市場(chǎng)價(jià)格與期貨交易價(jià)格已成強相關(guān)關(guān)系，這與國內外資本炒作密切相關(guān)，與國內外經(jīng)濟走勢和金融形勢密切相關(guān)。其中，上期所天然橡膠交易品種及規則的不合理也是極其重要的因素。
其四，橡膠的金融屬性超過(guò)其農產(chǎn)品屬性。近年來(lái)，金融資本已全面進(jìn)入橡膠貿易領(lǐng)域，而這兩年橡膠庫存也被融資套利進(jìn)口行為不斷推高。該操作的贏(yíng)利點(diǎn)不在橡膠的買(mǎi)賣(mài)差價(jià)上，而是以橡膠為載體獲取融資，賺取國內外息差收益。如2013年，國內貨幣金融市場(chǎng)一度陷入“錢(qián)荒”，國外美元融資成本在2%～4%，而國內人民幣融資成本甚至超過(guò)了10%，在國內資金緊張、國內外息差擴大的背景下，提供了套利操作的匯差正收益，助推了融資貿易操作。
其五，高關(guān)稅導致進(jìn)口復合膠。若按正常關(guān)稅進(jìn)口天然橡膠，用膠企業(yè)根本無(wú)法承受高關(guān)稅的壓力。如2011年天然橡膠價(jià)格高時(shí)，我國進(jìn)口天然橡膠210萬(wàn)噸，進(jìn)口金額938089.5萬(wàn)美元，進(jìn)口均價(jià)為4467美元/噸，以從價(jià)稅計征關(guān)稅高達5610元/噸，企業(yè)根本無(wú)力消化，出現大面積虧損。即使2013年天然橡膠價(jià)格較低，我國進(jìn)口天然橡膠248萬(wàn)噸，進(jìn)口金額639625.8萬(wàn)美元，進(jìn)口均價(jià)為2579美元/噸，按20%從價(jià)稅計算，關(guān)稅也達到3218.6元/噸。正是由于正常進(jìn)口關(guān)稅太高，才迫使企業(yè)進(jìn)口零關(guān)稅的復合膠。
其六，復合膠進(jìn)口關(guān)稅與天然橡膠價(jià)格基本無(wú)關(guān)。復合膠零關(guān)稅作為中國-東盟貿易互惠對等條件的一部分，已經(jīng)實(shí)施了多年。2009年開(kāi)始，復合膠關(guān)稅從5%降為0，并未對中國天然橡膠價(jià)格形成沖擊。上期所2008年12月30日天然橡膠價(jià)格為10670元/噸，而到了2011年2月14日價(jià)格高達42860元/噸。實(shí)施兩年零關(guān)稅，國內橡膠價(jià)格反而一路走高，可見(jiàn)橡膠價(jià)格的高低并不是由復合膠進(jìn)口關(guān)稅決定的。
高關(guān)稅不符合國情
作為適種地區非常有限的戰略性物資，世界上對天然橡膠征收進(jìn)口關(guān)稅的國家只有中國和印度，美國、日本、歐洲等橡膠輪胎工業(yè)發(fā)達國家均沒(méi)有天然橡膠關(guān)稅。印度年產(chǎn)天然橡膠90萬(wàn)噸左右，基本能夠自給，每年進(jìn)口天然橡膠作為少量補充，因而設立進(jìn)口關(guān)稅保護國內天然橡膠產(chǎn)業(yè)。即便如此，印度設立天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅仍然對其本國的輪胎工業(yè)產(chǎn)生了巨大的傷害。印度輪胎工業(yè)基礎遠遠好于中國（曾經(jīng)是英國殖民地，對外開(kāi)放遠早于中國），曾是亞洲僅次于日本的輪胎生產(chǎn)和出口大國，但現在已經(jīng)淪為輪胎進(jìn)口國。由于對橡膠征收進(jìn)口關(guān)稅，印度本土輪胎產(chǎn)業(yè)受到制約，中國、泰國、韓國、日本等國輪胎大量進(jìn)入印度市場(chǎng)。
而我國天然橡膠80%左右依靠進(jìn)口，國內天然橡膠不僅在產(chǎn)量上遠遠滿(mǎn)足不了需要，而且在質(zhì)量、品種方面差距更大。且在前幾年天然橡膠價(jià)格高企時(shí)，云南南部等地區發(fā)生了大量砍伐熱帶雨林作物種植橡膠樹(shù)的現象，各級政府也在千方百計地打擊當地砍伐森林的行為，中國天然橡膠產(chǎn)能已無(wú)大幅增加的可能，因此不能盲目參照印度設定高關(guān)稅。
天然橡膠是重要的戰略物資，只能在熱帶且多雨水的地區種植，全球產(chǎn)能增長(cháng)潛力十分有限，而中國及全球市場(chǎng)需求卻是不斷增加的。出于對國內有限的熱帶雨林生態(tài)保護的考慮，國家也應該積極鼓勵進(jìn)口。
此外，天然橡膠高關(guān)稅政策給國內輪胎行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多弊端。一是輪胎企業(yè)被迫只能大量進(jìn)口零關(guān)稅的加工貿易類(lèi)橡膠，造成對國際市場(chǎng)依賴(lài)程度高，既不利于企業(yè)在國內市場(chǎng)塑造品牌，又使行業(yè)時(shí)刻面臨國際貿易摩擦的打壓，不利于輪胎行業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據市場(chǎng)形勢變化及時(shí)轉變營(yíng)銷(xiāo)策略，使企業(yè)難以實(shí)現效益最大化。如國內市場(chǎng)形勢好價(jià)格高時(shí)，企業(yè)因為進(jìn)口的是加工貿易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)轉換?？鐕喬テ髽I(yè)是全球采購，全球布點(diǎn)，而國內輪胎企業(yè)走出國門(mén)的寥寥無(wú)幾。近年來(lái)，國內汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的最大亮點(diǎn)，但國內輪胎企業(yè)卻難以分到應得的利益。三是助長(cháng)了天然橡膠走私等違法行為。
現有復合膠標準不宜改變
據了解，有人提出參照中國香港、澳門(mén)享受零關(guān)稅貨物原產(chǎn)地標準，降低復合膠中的天然橡膠含量。業(yè)內人士認為，這將嚴重損害國內輪胎等用膠企業(yè)市場(chǎng)競爭力。中國香港、澳門(mén)地區根本沒(méi)有輪胎產(chǎn)業(yè)，所以復合膠的標準對他們而言沒(méi)有實(shí)際意義，根本不具備參照的價(jià)值。
復合膠國際上無(wú)標準可依，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )為了規范復合膠市場(chǎng)，保證用膠企業(yè)進(jìn)口復合膠質(zhì)量，于2006年制定了復合膠自律規范，該規范已經(jīng)商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)確認。同時(shí)，經(jīng)過(guò)與產(chǎn)膠國政府和協(xié)會(huì )的對話(huà)溝通，也得到產(chǎn)膠國政府和協(xié)會(huì )以及加工企業(yè)的認可。如果降低復合膠中天然橡膠比例，復合膠質(zhì)量得不到保證，不僅將影響輪胎產(chǎn)品的安全性能，還將嚴重影響國內企業(yè)的使用和國外橡膠供應，造成市場(chǎng)極大混亂。
如果大幅降低復合膠中的天然橡膠含量，且不說(shuō)其是否還符合橡膠制品企業(yè)的工藝要求，就煉膠來(lái)講還必須添置大型煉膠設備，相當于把中國輪胎企業(yè)1/3的加工工序搬到東南亞，不僅在技術(shù)上不可行，而且東南亞也根本沒(méi)有這個(gè)能力，實(shí)際上等于關(guān)閉了復合膠進(jìn)口的大門(mén)。據了解，去年中國進(jìn)口復合膠154萬(wàn)噸，如果中國關(guān)閉了復合膠進(jìn)口大門(mén)，那么全球天然橡膠市場(chǎng)將更加過(guò)剩，因為中國天然橡膠用量占全球的1/3以上。屆時(shí)，天然橡膠價(jià)格還會(huì )大幅下降，多年前曾經(jīng)降到過(guò)1000美元/噸以下，從而再拉低全球的天然橡膠價(jià)格。
穩定天然橡膠價(jià)格的建議
天然橡膠價(jià)格過(guò)高和過(guò)低，都會(huì )嚴重損害上下游企業(yè)的共同利益。因此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )和國內輪胎等橡膠制品企業(yè)一直呼吁要穩定天然橡膠價(jià)格。在穩定價(jià)格方面，有關(guān)部門(mén)及行業(yè)可在多方面有所作為：
一是積極鼓勵國內天然橡膠產(chǎn)區提前對老膠林進(jìn)行翻種。膠樹(shù)一般壽命30年，且后期單產(chǎn)會(huì )下降，在價(jià)格較低時(shí)，東南亞各國政府都鼓勵膠農提前翻種。如泰國政府給予膠農每萊（1萊約合2.4畝）26000泰銖（約合5200元人民幣）的翻種補貼。
二是給予中小膠農補貼。去年泰國政府的政策是：每萊膠樹(shù)補貼2520泰銖（約合500元人民幣），每個(gè)膠農最高補助20萊，膠農不割膠去做其他工作也給予補助。
三是國家增加天然橡膠收儲。中國已經(jīng)是世界第一輪胎生產(chǎn)大國和橡膠消費大國，進(jìn)口依存度已達到80%，在這種情況下，國家應該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調節機制，使國家儲備膠切實(shí)起到在膠價(jià)過(guò)低時(shí)買(mǎi)進(jìn)，穩定價(jià)格，鞏固和發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)基地；在膠價(jià)過(guò)高時(shí)拋出，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業(yè)的原料成本，保證企業(yè)正常運營(yíng)，充分發(fā)揮國儲的作用和應有的作為。
四是建立商業(yè)收儲機制。只要有國家少量的財政以及銀行貸款支持，國內大型輪胎企業(yè)、橡膠貿易企業(yè)都會(huì )參與其中，而且收儲量不會(huì )小，因為橡膠易于保存，且保質(zhì)期較長(cháng)。
五是建立天然橡膠穩定基金。一方面可發(fā)揮期貨的杠桿作用，另一方面也可以操作現貨。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )一直在積極組織國內大型輪胎企業(yè)運作穩定基金，但因其是新生事物，希望國家財政、銀行等給予支持。
六是鼓勵國內企業(yè)走出去。國家應給予在國外投資的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在鼓勵走出去的同時(shí)，還要讓資源“流回來(lái)”，在海外橡膠資源返銷(xiāo)國內時(shí)，給予免關(guān)稅或減免進(jìn)口環(huán)節增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內走出去的企業(yè)與國外企業(yè)享有平等的市場(chǎng)待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴重不足的局面。
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